问：中小企业是国民（mín）经济的重要（yào）组成部分，在促进经济增长、推动创新、吸纳就业、改善民生等方面发挥着不可（kě）替代的作用，在“大众创业、万众创新”背景下（xià），新修订的《中（zhōng）小企业（yè）促进法（fǎ）》有哪些亮（liàng）点？

答：总体看（kàn），新修订的《中小企业促进法（fǎ）》坚持（chí）发挥市场决定性作用，强（qiáng）化了（le）政（zhèng）府（fǔ）扶持力度，着力解决中（zhōng）小企业（yè）面（miàn）临的突出问题，与（yǔ）现（xiàn）行法律政策良好衔接的同时增强了针对性和（hé）可操作性，与时俱进（jìn），内容更广泛、更具（jù）体，前瞻性更强。与（yǔ）之前（qián）的法律相比，变动（dòng）较（jiào）大、亮点不少，主要体现在以下五个方面：

  

一是进（jìn）一步（bù）明确了法（fǎ）律（lǜ）贯彻（chè）落（luò）实责任主体。全国中小企（qǐ）业工作由国务（wù）院负责企业工作的部门（mén）综合协调（diào）、指导和服务，随（suí）着政府（fǔ）机（jī）构改革和职能调（diào）整，负责企业工（gōng）作的政府部门（mén）分散（sàn），法律（lǜ）实施责任主体界定不清，易（yì）导致政策零（líng）散、职（zhí）能弱化、交叉和缺（quē）位等现象，为此，新（xīn）修（xiū）订的《中（zhōng）小企业促进（jìn）法》在国（guó）务院和地方两个（gè）层面（miàn）明确（què）了法律贯彻落实（shí）的责任主体。

  

二是进一（yī）步规（guī）范了财税支持的相关政策。财（cái）税政策是促进中小企业发展的重要手段，新（xīn）修（xiū）订的《中小（xiǎo）企（qǐ）业促进法》总结近年来实（shí）践经验，在专项（xiàng）资金、中小企业发展基（jī）金和（hé）税收优惠（huì）政策等方面规范（fàn）了财税支持（chí）的相关政策。

  

三是进一步完善了融（róng）资促进的相关举措。新修订的《中小（xiǎo）企业促进法》将“融资促（cù）进”单设（shè）一章，体（tǐ）现了对促进中（zhōng）小企（qǐ）业融资工作的重视程度。从宏（hóng）观调（diào）控、金融监管（guǎn）、普惠金融、融资方式等层面多措并（bìng）举（jǔ），全方位优化中小（xiǎo）企业（yè）的融（róng）资（zī）环境。

  

四是更加重视中小企业的权益保护（hù）。实践（jiàn）中关于营造公平的市场（chǎng）秩（zhì）序、增（zēng）强（qiáng）中小企业权益保护的呼声（shēng）和要求很高，为此，新修（xiū）订的《中小企（qǐ）业促进（jìn）法》增设（shè）了“权益保（bǎo）护（hù）”专章，在收款权（quán）益、涉企收费、现场检（jiǎn）查等（děng）方面切实保护中小企业合法权益。

  

五是强化了中小企业管理部门监（jiān）督检查职能。为了加强法律执行情况监督检查，保障（zhàng）法律的（de）有效实施，新修订的《中小企业促（cù）进法》增设（shè）了“监督（dū）检查”专章。

  

此外，新修订的《中小企（qǐ）业促进法（fǎ）》对创业创新、市场开拓、服务措施（shī）等方面也做了不少重要的补（bǔ）充和修改（gǎi）。

 

问：新修订的《中小企业促进（jìn）法》关（guān）于法（fǎ）律贯彻（chè）落实责任主体做出哪些明确规定？

  

答：一是在国（guó）家层面法律（lǜ）落实责任主（zhǔ）体得到进一步明确。新修订的《中小企业促（cù）进法（fǎ）》明（míng）确（què）规定，“国务院负责（zé）中小企（qǐ）业促进工（gōng）作综合管（guǎn）理的部门组织实施（shī）促进中小企（qǐ）业（yè）发（fā）展政策，对中（zhōng）小企业（yè）促进工（gōng）作（zuò）进行宏观（guān）指导、综合协调（diào）和监督检查。”

  

二是（shì）在地（dì）方层面（miàn）法（fǎ）律落实责任主体（tǐ）也得（dé）到进一（yī）步（bù）明确（què）。新（xīn）修订的《中（zhōng）小企业促进法（fǎ）》明确规定，“县级以上地方各级（jí）人民（mín）政（zhèng）府根据实际情况建立中（zhōng）小企业促进工（gōng）作协调机（jī）制，明确相应的负（fù）责中小企业促进工作综合管理（lǐ）的部门，负责本行政区域内的中小企业促进工作。” 

 

问：财税政策在支持中小企业发展方面（miàn）发挥着重要作（zuò）用，《中小企业促进法》在财税政策领域提出哪（nǎ）些规定？

  

答：新修订的《中小企（qǐ）业促进法》在财税政策领域主（zhǔ）要（yào）提出三点规定：

  

一是明确提（tí）出中央财政在本级（jí）预（yù）算（suàn）中安排中小（xiǎo）企业发展（zhǎn）专项资金，《中小企业（yè）促进法》中规定“中央财政（zhèng）应当在本级预算中设立中小企业科（kē）目，安排中小企（qǐ）业发展专项资（zī）金。”同时（shí），进一步（bù）规范（fàn）中小（xiǎo）企业发展（zhǎn）专项资金的管理（lǐ）和使用，规定中小企业发展（zhǎn）专项资金将“重点用于支持中小企（qǐ）业公共服务体系和（hé）融资服务体系建设。”

  

二是（shì）对中小（xiǎo）企业发展基金的（de）性质和操作（zuò）运营进行（háng）了补充细化，结合国务院（yuàn）有关（guān）基金（jīn）设（shè）立批复方案，规定“国（guó）家中小企业发展基金应当遵（zūn）循（xún）政策性（xìng）导向和市场化运作原则，主要（yào）用于引（yǐn）导和带（dài）动（dòng）社（shè）会（huì）资金支持（chí）初创期中小企业。”

  

三是将部分现行的税收优惠政策（cè）上（shàng）升为法（fǎ）律（lǜ），如规定“国（guó）家实行有利于小型（xíng）微型（xíng）企（qǐ）业发展的税收政（zhèng）策，对符合（hé）条件的小型（xíng）微型企业按照规定实行减（jiǎn）征、免征企业所得税、增值税等措（cuò）施。”

 

问（wèn）：“融（róng）资难（nán）融资贵（guì）”是制（zhì）约中小企（qǐ）业生存和发展的（de）关（guān）键（jiàn）瓶颈之（zhī）一，在促进中小企业融资方（fāng）面，新修订的《中小企（qǐ）业（yè）促进法》提（tí）出哪些（xiē）相关规定？

  

答（dá）：在（zài）宏观调控层面，明确提出（chū）“中国（guó）人民银行（háng）应（yīng）当综合（hé）运用货币政策工具鼓励和引（yǐn）导金（jīn）融机构加（jiā）大对小型微型（xíng）企业的信（xìn）贷（dài）支持，改善小（xiǎo）型微型企业融资环（huán）境。”

  

在金融监管层面，进一步提出国务（wù）院银行（háng）业监督管理（lǐ）机（jī）构对金融机（jī）构开展小（xiǎo）型微型企（qǐ）业金融服务应（yīng）当制定差异化监管政（zhèng）策，采取合理提高小型微型（xíng）企业不良（liáng）贷款容忍度等措施，引导（dǎo）金融机构增加小型（xíng）微（wēi）型企业融（róng）资（zī）规模和（hé）比重。

  

在（zài）普惠金融层面，明确了（le）推进（jìn）和（hé）支持普惠（huì）金融（róng）体（tǐ）系建设，推（tuī）动（dòng）中小银（yín）行、非存款类放贷机构和互联网金融有序健康发（fā）展，引导银行业金融机构向县域和乡镇（zhèn）等小型微型企业金融（róng）服务薄弱地区（qū）延伸网（wǎng）点（diǎn）和（hé）业务。国有大型商业（yè）银行（háng）应当设立普惠金融（róng）机构，为小型微型（xíng）企业提供金融（róng）服（fú）务。

  

在融资方（fāng）式层面（miàn），提出健全多层次资本市场（chǎng）体（tǐ）系（xì），多渠（qú）道（dào）推动股（gǔ）权融资，发展并（bìng）规范债券市场，促进中小企（qǐ）业利用（yòng）多（duō）种方式直接融（róng）资。完（wán）善担保融（róng）资制（zhì）度，支（zhī）持金融机构为中小企业提供以应收账款、知识产权、存货、机（jī）器设备等为担保品的担保融资，进一步明确提出中（zhōng）小企业（yè）以应（yīng）收账款申请担保融资时，其应（yīng）收（shōu）账款（kuǎn）的（de）付款方，应当及（jí）时确认债权债务关系，支持中小企业融资。

  

此外，新修订的《中小（xiǎo）企业促进法》在政策性信用担保体系、风（fēng）险补偿和征信（xìn）评级等方面（miàn）也做出相关规定。

 

问：在中小企业权益保护方面，新修（xiū）订的（de）《中小（xiǎo）企（qǐ）业（yè）促（cù）进法》提出哪些新亮（liàng）点？

  

答：新修订的《中（zhōng）小企业促进法（fǎ）》增设“权益（yì）保护”专（zhuān）章（zhāng），加大（dà）中小企业权益（yì）保护力度，具体（tǐ）表现在以（yǐ）下三（sān）个方面：

  

一是规定国家保护中小（xiǎo）企业及（jí）其出资（zī）人的合法权益。

  

二是设立拖（tuō）欠（qiàn）货款解决条款，保护中小企业的（de）合法收款（kuǎn）权益（yì）。新修订的（de）《中小企（qǐ）业促进法》明（míng）确规定，“国家机（jī）关、事（shì）业单位和大型企业不得违约拖（tuō）欠中（zhōng）小企业（yè）的货物、工程、服务款项。中小企业（yè）有权要求拖欠（qiàn）方支付拖欠款并（bìng）要求对拖欠款造成的损失（shī）进行赔偿。”

  

三是将规范涉企（qǐ）收（shōu）费、现场检查等行（háng）为的相关政策上升（shēng）为法律。规定建立和实（shí）施涉企（qǐ）行政事业性收费（fèi）目录清单制度，严禁行业组织依靠代行（háng）政府职能或利（lì）用行（háng）政资源（yuán）擅自设立收费项目，提高（gāo）收费标准。

 

问：在（zài）加强法律执（zhí）行、保障法（fǎ）律落实方面，新修订（dìng）的《中小（xiǎo）企业促进法》做出哪些相关规（guī）定？

  

答：新修订的《中小企业促进法》在增（zēng）设的“监督检（jiǎn）查”专（zhuān）章明（míng）确提出了县（xiàn）级以上（shàng）人民政府定期组织对中小企业促进工作情况（kuàng）的监督检（jiǎn）查。明确了国务院负责（zé）中小（xiǎo）企业促进工作综合（hé）管（guǎn）理的部门应委托第三方机构定期开展中小（xiǎo）企业发展环（huán）境评估（gū），并向（xiàng）社（shè）会公布。明确规（guī）定了县级以上人民政府及有关部门的（de）监督检（jiǎn）查职责，并对（duì）中小企业（yè）发（fā）展（zhǎn）专项资金（jīn）、中小（xiǎo）企业发展基金（jīn）管理和使用情况的（de）监督作出了相关（guān）规定。同时，对（duì）强制或者变（biàn）相强制中小企业参加考核、评比、表（biǎo）彰、培（péi）训等（děng）活（huó）动的行为（wéi）以及违反法律、法规向中小企业收费、罚款、摊派财务等行（háng）为的（de）查处（chù）作（zuò）出了明确规定。

 

问：新修（xiū）订的《中小企（qǐ）业促进法》在创业（yè）创新、市（shì）场开拓、服务措（cuò）施等方面作（zuò）出哪些重要补充和修改？

  

答：在创业创新方面，提出优化审批流程，实现中小企业行（háng）政许可便捷（jié），简（jiǎn）化中（zhōng）小企业注销登记程序，实（shí）现（xiàn）中（zhōng）小企业市场退（tuì）出程序便（biàn）利化（huà），并（bìng）在（zài）立法层面上明（míng）确中小企（qǐ）业固（gù）定资产加速折旧（jiù）和研究开发费（fèi）用加计扣（kòu）除的相关政（zhèng）策，引导中（zhōng）小企（qǐ）业加大研发（fā）、技术改造投入；

  

在市场（chǎng）开（kāi）拓方面，明确提出完善（shàn）市场体（tǐ）系，实行统（tǒng）一的市场准入和市场（chǎng）监管制（zhì）度，反对垄断和不正当竞争，营造中小企业（yè）公平（píng）参与竞争的市场环境。同时，进一（yī）步细化了政（zhèng）府采购促进中小企业发展相关政策，将现行的政府采购促进中小（xiǎo）企业发展相关政策上升到法律（lǜ），规定国务院有关部门应当（dāng）制定中小（xiǎo）企业政府采购的相（xiàng）关（guān）优惠政策，提高（gāo）中小企业在政府采购中的份（fèn）额，增强了（le）法律的可操作性。

  

在服务（wù）措施方面（miàn），提出建立跨（kuà）部（bù）门（mén）的政策（cè）信息互联网发布（bù）平台，并明确规定各地有计划地组织实施中小企业经营管理（lǐ）人（rén）员培训工作等。